檢討陳水扁總統的決策及用人機制 / 瞿海源

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檢討陳水扁總統的決策及用人機制
2005/12/11 00:05

瞿海源

全國地方三合一選舉，民進黨大敗之後，輿論及民進黨人士多認為陳水扁對敗選要負很大的的責任，但阿扁迄今未公開露面對這樣的指責發表談話。日前陳水扁總統在總統府接見四位獨派資政，資政們轉述總統的談話。也在同一天，阿扁總統電子報也發表陳水扁總統對選舉結果發表的一些意見。就這兩份非正式公開發表的內容來看，陳水扁總統似乎還沒有真正深切地檢討，還是在因應場合的需求，回應乃至討好特定會見的對象。

陳水扁對民進黨敗選負多大責任並不重要，而是要看他到底有沒有「真誠」地在檢討，尤其是來檢討自己。總統個人有無能力和智慧檢討並改進賸餘任期的施政，不僅關乎他個人到底會不會是一個失敗的總統，更對國家整體發展有重大影響。

就阿扁在總統電子報發表類似敗選檢討的談話而言，陳總統大體上是在說一些冠冕堂皇的話，並不是真誠的檢討。他說，知恥近乎勇，選舉結果不理想、施政表現不能得到選民的肯定，他都必須深切反省與檢討。他又承諾，今後將以最高的要求、最嚴格的標準來檢驗每一位團隊成員，包括他自己在內，重新建立起「清廉、勤政、愛鄉土」的信譽，積極贏回民眾對扁政府的信賴與支持。這些場面話，阿扁說來很習慣，也很輕鬆，但是他到底會不會使澈底的真正的檢討呢，恐怕是很大的疑問。

阿扁對所謂獨派四資政發表的談話，也正好展現陳水扁總統依舊唯我獨尊，沒有自我檢討的意思。因為總統府並沒有對這個會談發表新聞，或發表了新聞卻未被報導，新聞所報導的是與會者所轉述，或許會有些出入，但也未見總統府澄清，我們大約還是可以認定陳水扁總統在會談中表達了下面幾個重要看法：

──販選後，陳水扁總統並沒有慰留行政院長謝長廷
──未來的內閣要能貫徹他的改革思考
──在謝揆任內，現在已經沒有外交、兩岸和國防的「總統權」
──今後兩年不必再向在野黨妥協，一定要回到基本面
──第二次經發會，是為發展本土經濟，而絕不是要藉機「拚開放」

也許是阿扁向獨派四大資政交心，有意無意間說些真心話，也可能是為了對大老有所交待，說話要有些擔當才這麼說。不過，無論如何，總統對閣揆在第三者面前有意見，甚至有貶抑有抱怨，大約都是很不妥當的。大老們轉述這麼嚴重的話，總統府沒有澄清，大家就會相信總統確實這麼說了。阿扁若真是說了類似並沒有慰留行政院長的話，或是真的說了張俊雄和游錫坤院長任內自己有外交、兩岸和國防權力，現在卻沒有了，這都是對行政院長很嚴重的指控。果真如此，行政院長非立即遞出正式辭呈不可。

對於實質上到底會有什麼改革更張，從目前總統電子報和大老的轉述，雖然還看不太清楚，但是這中間還是表達了阿扁幾個關鍵的基本立場。第一、他似乎有意要有一個可以貫徹他主張的內閣，包括閣揆在內，至於他的主張卻是模模糊糊的，說是他的改革思考，不知道是改革什麼。第二、他表示已經沒有和在野政黨妥協的需要，要回歸基本面。只是這個基本面是什麼，也是不清不楚。面對獨派大老說這樣的話，大家可能會聯想到阿扁又要向台獨基要派靠攏。面對依舊是朝小野大的局面，又特別是在縣市長選舉大敗之後，阿扁反而擺出不妥協的強硬態度，這樣就會做得好基本面的事？第三、他特別強調第二次經改會不是拚開放，而是要促進本土經濟發展，也是在面對獨派大老說這樣的話，於是二次經改在政治上，特別是兩岸政治上也就定了調。

我們不知道，陳水扁總統依靠什麼樣的機制提出以上這些攸關國家發展的觀點，甚至可說是未來改革施政的方向。不過，仔細檢討起來，阿扁總統並沒有真正的有效機制來做這些決定。他不是靠資政做決策，因為四大資政就在他面前做客，他也不是靠國策顧問，也不是靠總統府那個局，似乎也不是靠祕書長副祕書長。那麼他就靠自己做決定。讓人擔心的也正是這個狀況。因為五年多來，陳水扁總統似乎很少做對什麼決策，使得中央政府，也是他自己所稱的扁政府施政效能一直提升不起來。其實，陳水扁的決策和用人機制是扁政府至今仍然困坐愁城邁向失敗的主要根由。應該徹底檢討的也就是這個關鍵所在。
（●作者瞿海源，台大社會學系教授，中研院社會學研究所研究員，澄社社員。本文取自東森集團所屬的民眾日報。照片取自瞿海源─學術資訊網。）