教改廿年 南柯一梦

新聞報導教育部最近研議要再對基測做些改變，大致而言有三個改變方向。其一，是要由考兩次基測改為考一次；其二，是要將量尺標準化的成績改為百分成績；其三，是不再侷限於基本問題，而要在考題中加上一、兩題較難的題目，以增加測驗的鑑別度。

繞一大圈 回到原點
兩次基測改一次，這不是當年的「一試定終身」嗎？量尺改百分，這不是當年熟悉的計分方式嗎？簡易基本題外加若干難題，這也是四、五年級生所熟悉的當年聯考 題型。整體而言，這些改變就叫做「回歸聯考」。自一九九六年行政院成立教改會、提出教改白皮書，推動一連串的這改那改，十四年之後，終於又回歸聯考原點。 這一路十幾年不是原地踏步，而是「繞著公園散步」，繞一圈回來一切沒變。
讓我們回憶一下當年教改的初衷吧。當年要將高中聯考改為「基測」，是因為國中是國民普及教育，不應該有太大的優劣差別，只該測驗其「基本」學力。為了不要 父母子女太計較區區一兩分成績，「有識之士」就將一百分計分改為「量尺」級距，在級距內分不出細部差別。為了打破明星學校「迷思」，專家們發明不公布組距 考生人數分布的招數，讓考生家長們因資訊不足，而將就填上「非明星」學校。當然，為了要打破一試定終身之弊，基測要辦兩次，外加其他推薦、甄選等「多元」 管道。
教育內涵 一改再改
不只升學的篩選方式要改，教材也要跟著改。以前戒嚴聯考時期學習內容太過單一，於是改為一綱多本，而課綱內容也隨時修改，忽而古道西風瘦馬，忽而三隻小 豬。教改人士說現代公民素養很重要、白話文重要、台灣憲政重要，因此學測基測都要測，於是考試的內容愈來愈多。教改說要給孩子們一個快樂的童年，但說歸 說，孩子們的補習時數卻不斷增加。最偉大的是：連中小學修業年數也要改，想從六三三改為五四三，活像是莊子「朝四暮三、朝三暮四」的寓言。
以前，聯考考題確實有難有易，學生們補習是為了拚高分。現在，基測題目簡單了，成敗在於誰不犯錯、誰小心謹慎。結果是，補習班還是得科科補，學生們個個要 熟練到解題機器般制約反應，一犯錯就可能成千古恨。以前，很少聽說有人去補作文；但現在由於基測成績大家差異不大，卻只有作文可以拉開差距，於是補習作文 者人數大增。以前，補習班生意不錯，而現在則是暢旺無比，是台灣最興盛的無創意文化產業。
教改災難 向誰控訴
家長傷害一個孩子，叫做「家暴」；如果教改專家在十幾年時間不斷「繞公園」傷害成千上萬的孩子，那叫做什麼暴？家暴可以向社會局申訴，那麼受教改之苦的孩子們，得向誰申訴呢？「繞公園」背後，究竟有沒有一致的理念呢？
（作者朱敬一 為中研院院士、中華經濟研究院董事長）

【原載於2010/07/26 聯合報】

從海外台商看全民健保

盧信昌

    　任何社會都需要有創業興利的打拚幹勁，也需要有照養護持的機構設計，在台灣我們何其有 幸的兩者都有。

 

    　醫界受敬重卻頻傳弊端

 

    　受到日據時代鄉紳仕族的傳統影響，優秀的青年學子總以報考醫學系為最高榮耀，而病患也對醫療人員敬重下，醫技人才的供應充沛無虞。再加上 各式醫藥技術的引進更替，早在每人國民所得還不到6千美金的70年代，台灣就已架構出全民健保的雛形。在整合軍公教和勞農保的最終一里路時，也在朝野有志 一同的推力下，順利開展全民健保的新頁。

 

    　從國內到海外，過去40年來認真打拚的台灣企業，只要有生財的機會總是全力以赴，水裡來火裡去，背負著各種政局變動的風險，甚至於台奸、 台灣之恥的無理罵名，一步一腳印闖蕩出台灣在國際價值鏈的生產份量。他們胼手胝足的在每一次機會的浪頭上奮勇向前，藉著對生產資源的掌握，和同業間觀察揣 摩下，總能以有效降低成本和提高生產良率的管理突破，逐步走向高端技術和資本密集的產業上游。

 

    　然而備受敬重的醫療界，卻在全民健保的滋養倚重之下逐漸變調走味，最近衛生署楊署長沉痛指出種種弊端，不論是給付申報不實、偽造檢體病 歷，或是將救命搶時間的急診部外包經營，成為多家院所集體共用少數醫師的收治中心，醫院也從懸壺濟世的崇高地位，化身為包租公、賣場和營利場所，更不用提 變本加厲的採購退佣等分紅陋習。

 

    　這幾年下來，醫療公關似乎進步不少，遲到早退或是醫療糾紛的處理都有改進；醫院診間也裝修得美輪美奐，但醫療界卻少了點倫理自持的相互期 許。一些生產線上的管控概念，像是論件計費，或是論件計酬，輕易被導入運用，好處是有提醒醫護人員做全力衝刺的帶動效果；但壞處則是忽略整個醫療過程其實 是連續相關的。

 

    　當表面作為比醫療成果還被看重，類似沖洗傷口做消毒的動作耗時又不賺錢，縫針美容或是回診換藥卻可以增加收入；而病患也因為擔心醫師診斷 的正確性，在自保的概念下四處問診。在這當中，每個人的低度預期都一一實現??醫師的治療成效不必求太好，反正醫療責任又不易認定；病患四處問診買安心； 醫院不斷擴充診間設備，找理由投資和外包。最終則是健保開支不斷上升，醫護人員的專業倫理終究也抗拒不了績效管理的壓力。

 

    　醫界績效管理不如台商

 

    　戒嚴時期的台灣，貿易管控與金融借貸等非法不當，曾經造就出一波波離台出走的反骨商人。為什麼同樣的商業機制落在台商身上時，所看到的是 奮勇向上的動能？而他們的產出所得，和在海外加工用料的對台需求，透過運送依然可以與台灣互惠貢獻。

 

    　但同樣的績效管理用在醫院時，卻變成弊端叢生。其實在種種制度化的不公平之下，年輕一代的醫護人力早已萌生不如歸去的念頭，紛紛進修報考 國外的醫護證照，畢竟一技在身，天下之廣任我行。

 

    　推動二代健保潛藏的問題還很多，也急不得，但是人心思變下的醫療人才斷層，卻要多擔憂。如果等到年輕世代的醫療人才流失，醫界傳承也出現 缺口時，全民健保可就會變成是「漸漸不保」了。

 

( 作者為為台灣大學國際企業系副教授 / 轉載自中國時報 / 7.18.2010 )

2010年史上最暖的六月！

美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)16日指出，今年6月是地球史上最炎熱的6月。從NOAA所提供的圖表可見，氣溫高於平均值的現象已蔓延全球 (紅色點 代表比氣候值熱，點越大表示熱越多)，其中，以東亞、西亞、秘魯、美國中部和東部情況最為嚴重。

台灣還在亞洲地區出現了少數的「藍點」，也就是說，今年6月其實還算「涼爽」。氣象預報中心主任鄭明典分析，「這是因為6月份有個雨帶由台灣往東北東方向 延伸，算是今年6月『梅雨鋒面』盛行位置，可以想像成『天氣現象』對『氣候統計』的貢獻。」

鄭明典也說，從全球6月溫度統計圖表看來，「北半球陸地暖得多，高緯度又比低緯度的熱帶區明顯」，這樣的狀況和20世紀的暖化趨勢一致，而這樣 「增溫」的現象，也和人為排放溫室氣體脫不了關係。

提供全球6月溫度統計圖表的NOAA強調，今年6月海陸溫度平均為攝氏16.2度，較20世紀平均溫15.5度高出0.68度以上。而陸地表面平 均溫度，比20世紀的平均溫度13.3℃高出1.93℃，已是地球史上最溫暖的6月；至於海洋表面溫度，今年6月也較20世紀的平均溫度16.4℃多出 0.54℃，尤其以大西洋暖化最為嚴重。

白色恐怖補償將到期 馬總統：徹底做好，不能為德不卒

馬英九總統7月15日出席99年白色恐怖政治受難者紀念追思儀式暨音樂會，並頒發回復名譽證 書，馬總統表示，對於補償案件即將到期而產生的問題，他已請行政院長吳敦義提出解決方案，徹底做好恢復名譽及補償受難者家屬的工作，不能為德不卒。

馬總統表示，這是他就任總統後第三度在7月15日的這一天，也就是我國宣布解嚴的日子，出席白色恐怖政治受難者紀念追思活動，民國38年因國共內 戰，中華民國政府播遷來台，由於時勢嚴峻而宣布戒嚴，使得若干機關在所謂匪諜及叛亂案件的偵查審判中出現濫權情形，而造成冤、假、錯案發生，很多人因此失去寶貴生命、自由或健康，形成遺憾，身為政府及執政黨一員，自應向受難者及家屬承認錯誤、致上歉意。

馬總統指出，民國76年解嚴後的10年，立法院在民國86年通過「戒嚴時期不當判亂暨匪諜審判案件補償條例」，並成立補償基金會負責執行。據統計，至民國99年6月30日止，補償案已達7118件，其中死刑案達785件，占已補償案的11％；本省籍共4070件占57％，外省籍3047件占 43％。

馬總統說，他學法律出身，對於民主法治的要求一向非常重視，深知只要有戰爭發生，類似侵害人權及法治的事件就會層出不窮，連人權標準相當高的美 國，也因為作戰而出現戕害人權狀況。因此從國內外歷史觀察，這些災難與錯誤的根源都是因為戰爭的發生。西洋俗諺說「All is fair in love and war」(在戰爭及愛情過程中很多事都可以被認為合理)，而他個人很早就有這樣的體會，為了避免類似事件重演，正本清源、斧底抽薪的方法就是避免戰爭發 生。

馬總統並表示，對在場家屬及代表所提出，基金會未來發展及補償案件即將到期而產生的問題，他已請行政院長吳敦義提出解決方案，徹底做好恢復名譽及 補償受難者家屬的工作，不能為德不卒。

馬總統說，歷史的遺憾已經造成，後人能做的是減少傷害，並且預防類似事件再度發生的可能；身為中華民國總統，一定會盡最大力量，務必做到這一點， 因為，「我們已走到這條路上，一定會愈走愈好」，他有充份信心來打造一個自由、民主、人權的社會，不會有一刻鬆懈。

辦阿扁洗錢 老美也「分享」

美國與台灣官方合作追討陳水扁一家在美國的兩處房產，關鍵在於美方對洗錢犯罪的追緝相當嚴格，不讓罪犯享有不法利益；依國際慣例，美方能「分享」追討的洗錢金額，我方將來必須與美方協商「分享比例」。

法界人士指出，國際合作是打擊跨國洗錢的重要利器，尤其是重大貪腐及經濟犯罪；聯合國反貪腐公約更明定「返還資產是本公約的基本原則」，締約國應該提供廣 泛的合作與協助。

我國雖然不是聯合國成員，但與美方訂有司法互助協定，加上美方因為反恐因素，國土安全部對於在美國境內涉及洗錢的行為，查緝相當嚴格；特偵組在查緝扁家海外資金時，與美方聯繫密切，此次更合作追討扁家在美的房產。

依據國際合作追緝洗錢的慣例，美方協助追討我國被告在當地的洗錢犯罪所得，將先匯入美國專戶，再匯至我國；因為美方在追討過程付出不少心力，國際慣例可以要求「分享」追討到的洗錢金額。

檢方指出，目前美國提出訴訟的扁家兩處房產，價值尚待鑑估；至於將來美方會要求「分享」多少，因為台美並未簽訂合作追查洗錢的分享比例，將依個案視對方付 出多少力氣，雙方再行協商。

法界人士表示，「分享」追討洗錢的犯罪所得，不但可作為增強查緝洗錢的相關設備，作為後續追查犯罪之用，更增添國際合作誘因。

即使是我國協助他國追討洗錢所得，依我國的洗錢犯罪防制法規定，也有權要求分享追緝到的成果。

台灣人 的高度

【聯合報2010.07.03 ╱周行一】

 

兩岸已於六月二十九日簽訂ECFA，台灣人愈能利用ECFA創造機會，台灣就會愈好，ECFA對台灣的負 面影響也會愈小。

最近大家對ECFA的利弊已有許多的爭論，現在應當是面對ECFA新局的時候了，歷史經驗顯示，視野與氣度決定機會的大小與成功的機率。記得幾年前訪問鹿 特丹管理學院時，該校有一個令我印象很深刻的標語：Every great achievement started as an impossibility.（每一項偉大的成就開始時都是不可能的），只要想像空間不受限於既有的思維框架，我們的機會就可以隨想像無限延伸，所以台灣 的未來是掌握在自己手上的，取決於台灣人視野與氣度。

如果孫中山先生不覺得可能推翻滿清、如果華盛頓沒有建立美利堅合眾國的想像、如果歷史上的君王不想逐鹿中原，這些歷史大業都不可能發生；在市場競爭的層次 也是一樣，所有創新商品及服務、商業模式，都是企業家想像的實現，蘋果電腦推出的ipod、iphone、ipad，每次都讓人驚豔，同時也帶動了新的商 業模式及商品的推陳出新。而這些政治與企業的大成就都是在風險很大的情況下達成的，如果因畏懼而退縮，或者因艱難而半途而廢，就算有再好的想像也不可能成 功。

懼怕會限制我們的想像力，讓我們不敢競爭；但氣魄卻會消除懼怕，讓我們勇往直前，甚至到了拋頭顱、灑熱血的地步，這樣的人才可能有成就，這樣的企業才會有 競爭力，這樣的國家才會愈來愈強大。賈伯斯有絕高的視野、愈挫愈勇的氣魄，才能讓蘋果電腦轉型成功；蘋果電腦剛創立時，IBM已經是巨人了，現在蘋果的市 值已超越IBM，iphone未推出前，引領風騷的是諾基亞等公司，現在這些手機公司正陷入苦戰中；新加坡是個很小的國家，但是有大國的氣魄，所以有大國 的影響力。

台灣人面對ECFA首先要做的就是不能懼怕，害怕讓我們只看到風險，而錯失了機會；而且千萬不要劃地自限，要相信台灣在大陸有無限的機會；而最重要的是要 有徹底擊潰對手的決心。一個運動員只要不想打敗對手了，就不會再有勝利；企業一旦停止競爭，很快就會被淘汰掉；儘管現在國家間的競爭較不採戰爭的形式，但 是文化、商業、政治制度的競爭卻從未停止過，美國就是這種競爭的典型，美國企業的獲利有愈來愈高的比例來自海外，美國在全世界競爭人才，所以國力才能歷久 不衰。

只要視野及氣度的高度夠，台灣的發展可能行性就能無限延伸—大陸可以是台灣人才攻城掠地的地方，大陸市場可以是台灣市場的一部分，甚至只要我們把思想完全 放空，重新想像，那麼兩岸維持現狀，正給了台灣人一個無價的選擇權，大陸甚至將來可以成為台灣的一部分，只要台灣人的高度夠，有什麼是不可能的呢？

（作者為國立政治大學財務管理系所教授）